Можно ли госслужащему сдавать квартиру в аренду

Может ли государственный гражданский служащий,проживая в доставшейся ему по наследству квартире, свою квартиру сдавать в наем?

Автор: Александра

Действующее законодательство не содержит прямого запрета для гражданских государственных служащих по распоряжению принадлежащим им недвижимым имуществом.

Вместе с тем пунктом 4 ч.1 ст. 17Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность.

Понятие предпринимательской деятельности дано в ст.2 Гражданского кодекса РФ – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

При этом отсутствие регистрации гражданского гражданина, в том числе гражданского служащего, в качестве предпринимателя не означает, что он обойдет норму закона.

Напротив, осуществление предпринимательской деятельности без регистрации образует состав преступления, предусмотренного ст.171 Уголовного кодекса РФ – незаконное предпринимательство.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» не влекут уголовную ответственность за незаконное предпринимательство случаи, когда не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости в использовании этого имущества временно сдало его в аренду или внаем и в результате такой гражданско-правовой сделки получило доход (в том числе в крупном или особо крупном размере).

Таким образом, главным критерием возможности сдачи внаем помещения является наличие или отсутствия системности совершения действий. Распоряжение имуществом 1 раз, даже на длительный срок, независимо от полученного дохода предпринимательством не является.

Если эти действия совершаются неоднократно, то есть осуществляется деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, это уже предпринимательство, что гражданскому служащему запрещено.

Кроме того, п.4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» установлена обязанность для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.ст. 207, 208, 224, 228, 229 Налогового кодекса РФ доход физического лица от сдачи в наем квартиры подлежит налогообложению в размере 13% и должен быть уплачен до 15 июля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц подлежит представлению в налоговый орган по месту своего учета до 30 апреля следующего за истекшим налоговым периодом.

Последние ответы

Статьей ст. 30 Жилищного кодекса РФ, регламентирующей права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан, установлена обязанность собственника, в том числе, поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

При систематическом нарушении прав и интересов соседей, администрация района в силу ст. 293 Гражданского кодекса РФ может предупредить собственника квартиры о необходимости устранить нарушения, а в случае продолжения нарушений обратиться в суд с требованием принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Самый надежный способ – своевременное обращение в суд.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о том, что трудовой договор с ним не будет заключен.

От уплаты госпошлины работники законом освобождены. Образцы заявлений можно найти в сети Интернет.

В данном случае в суд можно обратиться с требованием о признании трудовыми отношений, возникших на основании фактического допущения работника к работе.

Одновременно можно просить суд обязать ответчика заключить трудовой договор, внести записи о периодах работы в трудовую книжку, направить сведения о работнике в базы персонифицированного учета Пенсионного фонда, налогового органа, выплатить задолженность по заработной плате, отдельным надбавкам, доплатам, компенсацию морального вреда.

При разрешении вопроса, имелись ли между сторонами трудовые отношения, суд вправе принимать любые средства доказывания, предусмотренные процессуальным законодательством.

К таким доказательствам, в частности, могут быть отнесены:

– письменные доказательства (например, оформленный пропуск на территорию работодателя; журнал регистрации прихода-ухода работников на работу; документы кадровой деятельности работодателя: графики работы (сменности), графики отпусков, документы о направлении работника в командировку, о возложении на работника обязанностей по обеспечению пожарной безопасности, договор о полной материальной ответственности работника; расчетные листы о начислении заработной платы, ведомости выдачи денежных средств, сведения о перечислении денежных средств на банковскую карту работника; документы хозяйственной деятельности работодателя: заполняемые или подписываемые работником товарные накладные, счета-фактуры, копии кассовых книг о полученной выручке, путевые листы, заявки на перевозку груза, акты о выполненных работах, журнал посетителей, переписка сторон спора, в том числе по электронной почте; документы по охране труда, как то: журнал регистрации и проведения инструктажа на рабочем месте, удостоверения о проверке знаний требований охраны труда, направление работника на медицинский осмотр, акт медицинского осмотра работника, карта специальной оценки условий труда);

– аудио- и видеозаписи и другие.

Следует иметь ввиду, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. Датой заключения трудового договора в таком случае будет являться дата фактического допущения работника к работе.

Неоформление работодателем или его уполномоченным представителем, фактически допустившими работника к работе, в письменной форме трудового договора не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения, вопреки намерению работника оформить трудовой договор, может быть расценено судом как злоупотребление со стороны работодателя правом на заключение трудового договора.

Невыполнение решения суда влечет уголовную ответственность.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» дни с 4 по 30 апреля 2020 г. объявлены нерабочими; наложен запрет на осуществление образовательной деятельности в частных детских садах.

Впоследствии Указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 нерабочие дни продлены до 11.05.2020 включительно.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.04.2020 в данной связи внесены изменения в постановление от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которыми до 12.05.2020 частным детским садам, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности, рекомендовано организовать группы воспитанников не более 12 человек для граждан, осуществляющих трудовую деятельность в организациях, не подпадающих под действие вышеназванных Указов Президента РФ.

Кроме того, в целях обеспечения возможности родителям, продолжающим работать в организациях, не подпадающих под действие названных Указов, в каждом районе города открыты дежурные детские сады, которые могут посещать и дети из частных садов.

Для зачисления в детский сад родителям надлежит иметь на руках медицинскую карту ребенка и подать заявление о приеме в дежурную группу детского сада по электронным адресам, указанным на сайте Комитета по образованию Санкт-Петербурга или администрации района города.

По закону отпуск без сохранения зарплаты может быть предоставлен работнику по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам.

Поэтому понуждение к написанию заявления на отпуск без содержания в отсутствие желания работника является нарушением трудовых прав.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 “О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)” с 4 по 30.04.2020 установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Порядок оплаты времени простоя не по вине работодателя и работника установлен ст. 157 Трудового кодекса РФ. Оплате подлежит 2/3 тарифной ставки или оклада, рассчитанные пропорционально времени простоя. О нарушении прав информируйте Гострудинспекцию Санкт-Петербурга или органы прокуратуры города.

Договор подряда является одной из разновидностей гражданско-правовых договоров, защита прав по которым осуществляется в судебном порядке. При этом в силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ по данной категории дел прокурор не наделен правом на обращение в суд в защиту интересов граждан, исключение составляют лица, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

В создавшейся ситуации Вы вправе заявить в районный суд по месту нахождения лица, подписавшего договор и обязанного оплатить работу, требование о взыскании суммы вознаграждения. Срок давности на предъявление требования в суд 3 года с момента нарушения права.

Госслужащий сдает в аренду квартиру – когда закон разрешает

К государственным служащим относятся граждане, взявшие на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

К числу госслужащих относятся служащие различных министерств и ведомств, например, администрации, министерств юстиции, труда, здравоохранения и социального развития, службы судебных приставов, счетной палаты, судебного департамента, таможенных органов и др. Подробнее о правовом статусе госслужащих можно прочитать в статье по ссылке.

Госслужба налагает определенные запреты.

Государственным служащим в соответствии с действующим законодательством (ст. 17 Закона № 79-ФЗ) запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность. Нарушение данного запрета является основанием для прекращения служебного контракта со служащим. Они должны сообщать сведения о своих доходах и расходах, а с 2017 г. еще и сведения об аккаунтах на форумах и социальных сетях в Интернете .

Аналогичный запрет распространяется на муниципальных служащих.

Однако в законе не урегулирован вопрос о возможности сдачи государственным служащим недвижимого имущества.

Проанализировав сложившуюся судебную практику по данному вопросу установлено, что прямого запрета на получение дохода гражданским служащим в связи со сдачей в аренду жилого помещения нет.

Вместе с тем пунктом 4 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность.

Понятие предпринимательской деятельности содержится в статье 2 Гражданского кодекса РФ.

Предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке.

При этом отсутствие регистрации гражданского гражданина, в том числе гражданского служащего, в качестве индивидуального предпринимателя, не свидетельствует о том, что данное лицо не осуществляет предпринимательскую деятельность.

Напротив, осуществление предпринимательской деятельности без регистрации образует состав преступления, предусмотренного ст.171 Уголовного кодекса РФ – незаконное предпринимательство.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» не влекут уголовную ответственность за незаконное предпринимательство случаи, когда не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости в использовании этого имущества временно сдало его в аренду или внаем и в результате такой гражданско-правовой сделки получило доход (в том числе в крупном или особо крупном размере).

Позиция Минфина РФ по вопросу сдачи госслужащим в аренду имущества

Минфин РФ высказал официальную позицию по вопросам отнесения сдачи недвижимости в аренду к коммерческой деятельности в письме от 16.08.2010 N 03-04-05/3-462.

Так, в письме Минфина России указано, что наличии в действиях гражданина признаков предпринимательской деятельности могут свидетельствовать, в частности, следующие факты:

• изготовление или приобретение имущества с целью последующего извлечения прибыли от его использования или реализации;
• хозяйственный учет операций, связанных с осуществлением сделок;
• взаимосвязанность всех совершаемых гражданином в определенный период времени сделок;
• устойчивые связи с продавцами, покупателями, прочими контрагентами.

При наличии достаточных оснований считать, что вышеуказанные признаки имеются в наличии, физическое лицо обязано зарегистрироваться в качестве предпринимателя без образования юридического лица.

При отсутствии вышеуказанных признаков физическое лицо имеет право заключить договор о сдаче имущества в аренду без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом в случае заключения такого договора с организацией обязанность по исчислению, удержанию и перечислению в бюджет налога на доходы физических лиц возлагается на организацию, признаваемую на основании ст. 226 Налогового кодекса РФ налоговым агентом.

Важно. Таким образом, главным критерием возможности сдачи внаем помещения госслужащим является наличие или отсутствия системности совершения действий.

Если сдача недвижимости (квартиры, жилого дома, коммерческой недвижимости) осуществляется неоднократно (на постоянной основе), то есть осуществляется деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, то данные деяния содержат признаки предпринимательской деятельности.

Аналогичная позиция применяется при сдаче в аренду транспортных средств (автомобилей, грузовиков, автобусов и др.).

В каких случаях сдача недвижимости является предпринимательской деятельностью

Сдача квартиры (дома, офиса, магазина и т.д.) внаем в некоторых случаях может быть признана предпринимательской деятельностью.

Из практики следует, что к таким случаям относят:

• сдача коммерческой недвижимости (офис. Магазин, торговое помещение, и др.);
• сдача недвижимости посуточно;
• сдача недвижимости неоднократно в течение 1 года;
• сдача нескольких объектов недвижимости (нескольких квартир);
• покупка недвижимости с целью сдачи в аренду (например, покупка недвижимости, в которой госслужащий изначально и не предполагал жить);

Особенности сдачи в аренду имущества госслужащим

Необходимо учитывать, что в любом случае сдача имущества является получением прибыли и данный доход должен быть отражен в справке о доходах.

Кроме того, в силу положений Налогового кодекса РФ доход физического лица от сдачи в наем квартиры подлежит налогообложению в размере 13% и должен быть уплачен до 15 июля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц подлежит представлению в налоговый орган по месту своего учета до 30 апреля следующего за истекшим налоговым периодом. В случае неуплаты налога наступает ответственность, предусмотренная налоговым и уголовным законодательством.

Когда можно, а когда нельзя сдавать квартиру в аренду: имеет ли право госслужащий на это и другие аспекты сделки

Одной из форм распоряжения объектом является его сдача в аренду или наем. Такая сделка поможет собственнику получить дополнительный доход, не лишаясь права владения объектом. К сделкам по аренде квартир законодательство устанавливает четкие требования и ограничения, которых следует придерживаться.

Кто имеет право предоставлять жилье в наём?

Подобная преференция законодательно закреплена в статьях 209 и 608 действующего ГК РФ. В силу диспозиции статьи 608 ГК РФ в качестве арендодателя может выступать либо собственник, либо другое лицо, уполномоченное собственником на проведение подобных сделок.

Статья 608 ГК РФ. Арендодатель

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Передача полномочий проводится путем оформления доверенности.

Диспозиция статьи 209 указывает на то, что собственник может совершать с объектом любые манипуляции, если это не противоречит профильному законодательству, и не затрагивает интересов сторонних лиц. Следовательно, правом на сдачу объекта в аренду обладает собственник, либо другое лицо, наделенное собственником на осуществление таких сделок.

Можно ли это делать до вступления в наследство?

Даже если на руках имеется свидетельство о наследовании, оно не предоставляет субъекту прав по распоряжению объектом – он еще не является фактическим собственником. Для этого необходимо выполнить все предусмотренные профильным законодательством процедуры наследования, совершить регистрационные действия в Росреестре, и получить свидетельство о праве собственности.

Наличие именно этого документа дает субъекту право распоряжаться наследственным объектом (ст. 209 ГК РФ). До его получения никакие манипуляции с объектом не будут считаться законными.

Потенциальный арендатор в целях безопасности может запросить у арендодателя указанное свидетельство. Последний не сможет его предоставить, так как процедура наследования еще не завершена. Следовательно, о законном совершении сделки говорить не придется.

Потенциальным арендаторам / нанимателям рекомендуется запрашивать как можно больше подтверждающих документов от контрагента, в том числе и свидетельство о собственности.

Как вариант, им может быть предоставлена доверенность. Других альтернатив, подтверждающих правомерность сделки – нет.

Сдача жилья, купленного на материнский капитал

Факультативные ограничения установлены в части использования материнского капитала, но не в отношении уже приобретенной квартиры. Если семьей была получена указанная государственная поддержка, а затем была приобретена квартира, то никаких ограничений на ее дачу в аренду в профильном законодательстве не прописано.

Подобный вид квартир крайне редко становится объектом аренды, так как в большинстве случаев квартира, купленная с использованием средств материнского капитала, является для семьи единственной для проживания. Если спустя некоторое время приобретено другое жилье, то первоначальная квартира может без ограничений сдаваться в свободную аренду.

Можно ли госслужащему осуществлять сделки?

Разъяснения по этому поводу неоднократно давались Верховным Судом РФ. Ключевым фактором здесь является системность сдачи объекта в свободную аренду. То есть, если государственный служащий сдал квартиру не единожды, а занимается этим систематически, то в отношении него предусматриваются санкции за незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ).

Статья 171 ГК РФ. Недействительность сделки, совершенной гражданином, признанным недееспособным

Ничтожна сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства.

Каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре — возместить его стоимость.

Дееспособная сторона обязана, кроме того, возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны.

Помимо этого, нарушается целый ряд диспозиции профильного закона о государственной службе, за что служащий может лишиться занимаемой должности. Следовательно, сдавать объект можно в следующих случаях:

• сдача является разовой, даже если предполагает длительный срок действия арендного соглашения;
• производятся все необходимые налоговые отчисления;
• получаемые доходы декларируются в соответствии с порядком ежегодной декларации всех получаемых доходов.

Если квартира сдается один раз – то есть, если фигурирует только один договор, то такое обстоятельство по умолчанию исключает системность извлечения прибыли. Нет системности – нет предпринимательской составляющей.

Условия, запрещающие подобную деятельность

Ограничение, в первую очередь, касается граждан, не обладающих правами собственности, и не наделенных соответствующими полномочиями со стороны основного собственника. Но и сами собственники могут быть ограничены в правах сдачи объекта. Для этого необходимо наличие одного из следующих обстоятельств:

1. судебный арест – в течение всего срока никакие манипуляции с арестованным объектом к проведению не допускаются;
2. залог – без решения залогодержателя / кредитора, сдача будет незаконной;
3. наличие нескольких собственников – потребуется получение разрешения от каждого из них.

Естественно, что все доводы настоящей статьи касаются только законных сделок – когда заключается договор, который впоследствии проходит регистрацию в территориальных органах Росреестра.

На практике преобладающая часть арендных соглашений заключается устно, без предоставления каких-либо документов между сторонами. Это является серьезным нарушением, то средств борьбы с такими сделками пока не придумано.

Имеет ли право госслужащий сдавать в аренду собственное жилье сроком на 5 месяцев

юридической организации для проживания там командированных специалистов? При этом между сторонами заключен договор аренды.

Да, имеет полное право. При сдаче в аренду имущества, Вы обязаны платить 13 процентов НДФЛ с дохода, который Вы получаете от арендатора в силу пп. 4 п. 1 ст. 208, п. 1 ст. 209 НК РФ.